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84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時(shí)間：2018-08-17 作者：佚名 來(lái)源：中國(guó)農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)-農(nóng)民日?qǐng)?bào)
本報(bào)記者 呂兵兵
自縱深推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，山東省臨沂市瞄準(zhǔn)“硬骨頭”，為堅(jiān)決打贏特困群體扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，先后構(gòu)建了動(dòng)態(tài)管理線、產(chǎn)業(yè)支撐線、村級(jí)統(tǒng)籌線、醫(yī)療救助線、安居照料線和社會(huì)幫扶線，“六線施策”打出特困群體幫扶的“組合拳”。
臨沂地處沂蒙山區(qū)，截至2015年底，共有貧困戶25.5萬(wàn)戶、44.2萬(wàn)人，貧困人口占山東省的1/6，其中60歲以上的占61%、無(wú)勞動(dòng)能力的占69.7%、因病因殘致貧的占63.8%、貧困學(xué)生占5.6%。因此，特困群體扶貧是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的重中之重。
構(gòu)建動(dòng)態(tài)管理線，讓特困群眾進(jìn)退有依據(jù)。臨沂確保一戶一檔精準(zhǔn)管理，為“靶向施策”奠定基礎(chǔ)。摸清底子，將“老弱病殘幼”貧困人口中滿足“四無(wú)”條件之一的人口納入特困群體范圍，建立涵蓋6.12萬(wàn)人的特困群眾信息數(shù)據(jù)庫(kù)。信息核管，依托沂蒙脫貧攻堅(jiān)指揮平臺(tái)，開(kāi)展大數(shù)據(jù)深度挖掘、深入分析，建立數(shù)據(jù)共享比對(duì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困數(shù)據(jù)的即時(shí)發(fā)現(xiàn)、即時(shí)修正、即時(shí)管理。動(dòng)態(tài)預(yù)警，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、村組為單元的貧困動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，建立重點(diǎn)農(nóng)戶預(yù)警監(jiān)測(cè)臺(tái)賬。
構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支撐線，讓特困群眾增收有門(mén)路。臨沂統(tǒng)籌股份、就業(yè)、管理等舉措，讓特困群體融入產(chǎn)業(yè)鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)，分享產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，共享紅利。通過(guò)扶貧項(xiàng)目資金股權(quán)化、貧困戶土地或閑置資源股權(quán)化等措施，在特困群眾與各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體之間打通利益聯(lián)結(jié)渠道，讓特困群眾分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。因人設(shè)崗，按勞取酬。對(duì)具備一定勞動(dòng)能力的，通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)輔助崗、村務(wù)服務(wù)崗等，讓能干活的有活干；對(duì)失去勞動(dòng)能力的，通過(guò)扶貧信貸撬動(dòng)、愛(ài)心發(fā)動(dòng)等方式，動(dòng)員企業(yè)為其子女或親屬提供就業(yè)崗位。
構(gòu)建村級(jí)統(tǒng)籌線，讓特困群眾脫貧有后勁。臨沂以實(shí)施“四聯(lián)八建”貧困村提升工程為統(tǒng)領(lǐng)，加速村集體經(jīng)濟(jì)積累，增強(qiáng)村級(jí)保障能力。用足引子，用好財(cái)政資金，整合涉農(nóng)資金，撬動(dòng)金融資金，持續(xù)澆灌貧困村，為村級(jí)增收奠定基礎(chǔ)。做實(shí)里子，盤(pán)活貧困村集體資產(chǎn)，通過(guò)量化入股、委托經(jīng)營(yíng)、園內(nèi)投資等方式增加收入；支持村級(jí)集體組織牽頭領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)機(jī)維修、勞務(wù)運(yùn)輸?shù)确⻊?wù)實(shí)體，發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)、代種代收、物流運(yùn)輸、勞務(wù)輸出等業(yè)務(wù)。扮靚面子，堅(jiān)持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)融合，把重點(diǎn)貧困村作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)突破口。管好份子，對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、資源資金入股等形式形成的資產(chǎn)收益，明確約定收益的70%用于幫扶貧困戶，30%用于村集體發(fā)展公益事業(yè)；對(duì)到戶資產(chǎn)收益實(shí)行差異化分配，重點(diǎn)向特困群體傾斜，按照“重貧多發(fā)”的原則，在特困戶與一般貧困戶之間拉開(kāi)分配級(jí)差，確保一次分配精準(zhǔn)、二次分配公平。
構(gòu)建醫(yī)療救助線，讓特困群眾看病有保障。臨沂從病情管控、醫(yī)療救助、費(fèi)用減免等多方面發(fā)力，最大程度減輕特困群眾看病就醫(yī)負(fù)擔(dān)。實(shí)行健康專(zhuān)檔管理，對(duì)核查核準(zhǔn)的患病特困人口按照“大病、慢病、重病”三種類(lèi)別建立個(gè)人健康檔案，對(duì)患病信息、診療情況等健康數(shù)據(jù)實(shí)行全程追蹤管理。開(kāi)展醫(yī)療專(zhuān)項(xiàng)救助，按照“一人一策”原則，對(duì)患病特困群眾，按病種分別落實(shí)到市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治制度，逐人建立救治臺(tái)賬。
構(gòu)建安居照料線，讓特困群眾生活有依靠。針對(duì)部分特困群眾有居住環(huán)境差、住房不達(dá)標(biāo)、生活有困難等情況，精準(zhǔn)改善特困群眾生活條件。開(kāi)展危房改造，將農(nóng)村危房改造政策向特困難群眾傾斜，在政策補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，市里再提供每戶2萬(wàn)元的補(bǔ)助，讓特困群體不花一分錢(qián)就能住上安全舒適的新房子。開(kāi)展集中照料，按照“政府支持、村級(jí)主辦、專(zhuān)業(yè)服務(wù)”的原則，對(duì)特困群體中無(wú)房可住、無(wú)人照料的，實(shí)行統(tǒng)一建房、集中供養(yǎng)。利用農(nóng)村閑置用房建設(shè)日間照料中心、幸福養(yǎng)老院等場(chǎng)所；對(duì)失能、半失能貧困老人，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，聘用專(zhuān)人免費(fèi)為特困人口提供生活照料、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)。
構(gòu)建社會(huì)幫扶線，讓特困群眾精神有關(guān)愛(ài)。廣泛發(fā)動(dòng)集眾力，統(tǒng)籌實(shí)施干部駐村幫扶、企業(yè)助力幫扶、志愿組織幫扶、全民參與幫扶等行動(dòng)，精準(zhǔn)幫扶有需求的貧困村戶。社會(huì)治理樹(shù)新風(fēng)，把弘揚(yáng)沂蒙精神、傳播孝善文化作為有力抓手，創(chuàng)新實(shí)施“子女盡責(zé)、集體擔(dān)責(zé)、社會(huì)分責(zé)、政府負(fù)責(zé)”的孝善養(yǎng)老機(jī)制。
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