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84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時(shí)間：2018-11-09 作者：佚名 來(lái)源：中國(guó)農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)-農(nóng)民日?qǐng)?bào)
郜晉亮
40年的發(fā)展成就輝煌。見(jiàn)證青海改革開(kāi)放偉大成就,農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧民、農(nóng)村牧區(qū)最有代表性。改革開(kāi)放始于農(nóng)村,農(nóng)村改革始于土地。從農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到免除農(nóng)業(yè)稅,再到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和鄉(xiāng)村振興,農(nóng)村牧區(qū)實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、從傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的轉(zhuǎn)變,農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活方式也發(fā)生了翻天覆地的變化。
40年的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴�；仡�40年,尤其是黨的十八大以來(lái),青海農(nóng)牧事業(yè)之所以取得如此成就,關(guān)鍵是始終堅(jiān)持“三農(nóng)”基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖,始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和特色發(fā)展,始終堅(jiān)持保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民的積極性,始終堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為根本動(dòng)力。
新時(shí)代,新起點(diǎn),新征程。實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民對(duì)美好生活的向往,是農(nóng)牧人的光榮使命。要著力統(tǒng)籌協(xié)調(diào),凝聚鄉(xiāng)村振興合力;要著力產(chǎn)業(yè)興旺,加快“一優(yōu)兩高”發(fā)展;要著力發(fā)展帶動(dòng),改善生產(chǎn)生活環(huán)境;要著力培育人才,注重強(qiáng)化人才支撐;要著力深化改革,提升鄉(xiāng)風(fēng)文明水平。青海“三農(nóng)”工作必將邁上新的臺(tái)階。
“增”——糧油增產(chǎn),糧食穩(wěn)步跨上百萬(wàn)噸,“菜籃子”供給充足
青海耕地少、復(fù)種指數(shù)低,土地產(chǎn)出率低。40年來(lái),尤其是黨的十八大以來(lái),青海始終把保障糧食等重要農(nóng)畜產(chǎn)品有效供給作為首要任務(wù),加大政策資金支持力度,充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民群眾務(wù)農(nóng)種糧積極性,調(diào)結(jié)構(gòu)、抓特色,重科技、攻單產(chǎn)。2008年糧食總產(chǎn)跨上100萬(wàn)噸臺(tái)階后,一直穩(wěn)定到現(xiàn)在,實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民糧食生產(chǎn)自給,人均油料占有量比全國(guó)平均水平高出近1倍。始終把“菜籃子”作為第一關(guān)注,建基地、抓規(guī)模,產(chǎn)品豐產(chǎn)豐收、供應(yīng)豐富、價(jià)格穩(wěn)定。截至2017年底,青海省蔬菜產(chǎn)量171.4萬(wàn)噸、肉類(lèi)總產(chǎn)45萬(wàn)噸、禽蛋3.8萬(wàn)噸、牛奶45萬(wàn)噸。值得一提的是,牛羊肉每年外銷(xiāo)達(dá)到6萬(wàn)噸,冷水魚(yú)產(chǎn)量已占到全國(guó)的1/3,每年供應(yīng)省外的露地蔬菜達(dá)到50萬(wàn)噸,豐富了城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”“果盤(pán)子”,成就了“舌尖上的青�！薄�
“快”——農(nóng)村牧區(qū)居民人均可支配收入持續(xù)較快增長(zhǎng)
檢驗(yàn)農(nóng)村牧區(qū)工作成效的一個(gè)重要尺度,就是看農(nóng)牧民的“錢(qián)袋子”鼓起來(lái)沒(méi)有。從1978年的人均113元,增長(zhǎng)到2017年的人均9462元,40年增長(zhǎng)近84倍。尤其是黨的十八大以來(lái),青海農(nóng)村牧區(qū)居民人均可支配收入年增速保持在9%以上。貧困人口減少到27萬(wàn)人。實(shí)施了“黨政軍企共建”、“美麗鄉(xiāng)村”、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工程,農(nóng)牧民住房條件大為改善,廣大牧區(qū)游牧民實(shí)現(xiàn)了定居,生活質(zhì)量從根本上得到了提升,農(nóng)村牧區(qū)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。40年來(lái),青海堅(jiān)持“多予少取放活”的惠農(nóng)政策,中央和省級(jí)用于農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的投入逐年持續(xù)增加,2017年達(dá)到64.84億元。
“新”——新技術(shù)新裝備得到推廣,科技水平大幅提升
有四個(gè)數(shù)據(jù)可以支撐:一是農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已達(dá)到56.5%。青海始終堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力。推廣農(nóng)牧業(yè)實(shí)用技術(shù),組建了11個(gè)農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)新平臺(tái),建立了省、市(州)、縣、鄉(xiāng)、示范戶(hù)農(nóng)牧業(yè)科技推廣體系,構(gòu)建了農(nóng)牧業(yè)科技成果快速轉(zhuǎn)化新通道。比如全膜覆蓋栽培技術(shù)已覆蓋到全部淺山地區(qū),年推廣面積達(dá)到130萬(wàn)畝,僅此一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)20萬(wàn)噸左右。二是農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到97%。油菜育種、馬鈴薯脫毒技術(shù)處于全國(guó)領(lǐng)先水平,青雜2號(hào)、3號(hào)、5號(hào)等青雜系列品種已成為全國(guó)知名品牌。牦牛育種工作填補(bǔ)了世界牦牛育種史的空白,成功培育了大通牦牛新品種。冷水魚(yú)養(yǎng)殖已步入現(xiàn)代化發(fā)展軌道。三是耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到57.4%。實(shí)施了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策,麥類(lèi)、油料、馬鈴薯、牧草機(jī)械化生產(chǎn)水平實(shí)現(xiàn)重大突破,標(biāo)志著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已轉(zhuǎn)到以機(jī)械作業(yè)為主的新階段。四是主要農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到54.2%,標(biāo)志著青海從賣(mài)原料進(jìn)入到了賣(mài)加工成品的新階段。
“綠”——堅(jiān)持綠色發(fā)展,生態(tài)建設(shè)與保護(hù)取得重大進(jìn)展
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先理念,實(shí)現(xiàn)了化肥農(nóng)藥負(fù)增長(zhǎng)。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)廢棄物資源化利用和殘膜回收利用。實(shí)施了三江源一二期、青海湖流域、祁連山綜合治理等一大批生態(tài)保護(hù)重大工程,已累計(jì)投入96億元,項(xiàng)目區(qū)草原植被蓋度、畝產(chǎn)草量實(shí)現(xiàn)大幅提高。從2011年開(kāi)始,實(shí)施了一二期草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策,補(bǔ)助投入達(dá)到169.75億元,在全國(guó)率先開(kāi)展了草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)績(jī)效管理試點(diǎn)和建立草原管護(hù)員隊(duì)伍,設(shè)立草原生態(tài)管護(hù)員崗位42778名,推行網(wǎng)格化管理,合計(jì)減畜570萬(wàn)頭(只),實(shí)現(xiàn)了草畜總體平衡。草原生態(tài)退化趨勢(shì)得到遏制,局部實(shí)現(xiàn)好轉(zhuǎn)。實(shí)施了青海湖封湖育魚(yú),青海湖裸鯉資源量恢復(fù)到8.12萬(wàn)噸,為保護(hù)初期資源量的31倍。
“育”——新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育壯大
青海始終堅(jiān)持把農(nóng)牧民培訓(xùn)放在重要位置,實(shí)施了陽(yáng)光工程、新型職業(yè)農(nóng)牧民培育工程,廣大農(nóng)牧民解放思想,自覺(jué)接受新觀念、新理念,整體素質(zhì)大幅提升。如新型職業(yè)農(nóng)牧民培訓(xùn)從2013年開(kāi)始,已累計(jì)培訓(xùn)7.6萬(wàn)人次,認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)牧民11138人。各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展到11070家,農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到147家,國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)發(fā)展到17家,家庭農(nóng)牧場(chǎng)達(dá)到9712家。各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已逐步成為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)的生力軍�！捌髽I(yè)+合作社+基地+新型職業(yè)農(nóng)民”“新型經(jīng)營(yíng)主體+社會(huì)化服務(wù)+適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”,已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要路徑。
“質(zhì)”——農(nóng)牧業(yè)發(fā)展品質(zhì)提升,質(zhì)量安全水平提高
堅(jiān)持產(chǎn)管結(jié)合,強(qiáng)化依法治農(nóng)。抓好省、市、縣、鄉(xiāng)4級(jí)檢測(cè)體系建設(shè),創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣15個(gè),審定發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)229項(xiàng),認(rèn)證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品達(dá)880個(gè),其中,無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品347個(gè),綠色食品及生產(chǎn)資料299個(gè),有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品112個(gè),地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品52個(gè)。開(kāi)展了農(nóng)獸藥、“瘦肉精”、生鮮乳、獸用抗生素、私屠濫宰、水產(chǎn)品違禁藥物、農(nóng)資打假等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。按照生產(chǎn)有標(biāo)準(zhǔn)、投入有記錄、上市有檢測(cè)、產(chǎn)品可追溯的原則,青海全省2/3的縣開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點(diǎn),建設(shè)質(zhì)量安全追溯點(diǎn)300多個(gè)。農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全平均監(jiān)測(cè)合格率保持在96%以上。
“改”——農(nóng)牧業(yè)改革深入推進(jìn)
農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)關(guān)系的不斷變革創(chuàng)新,激發(fā)和釋放出生產(chǎn)力的增長(zhǎng)潛能。青海取消了農(nóng)牧業(yè)稅費(fèi),實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、支持“菜籃子”、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)機(jī)購(gòu)置等一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記將于年底全面完成。農(nóng)墾改革重點(diǎn)任務(wù)已完成。農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)擴(kuò)面,進(jìn)展有序。草原規(guī)范化流轉(zhuǎn)、牧區(qū)藏系羊牦牛保險(xiǎn)試點(diǎn)等都取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。建立了全國(guó)草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū),從體制機(jī)制上闖出了一條符合草地畜牧業(yè)發(fā)展的新路子,加快了傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
基本經(jīng)驗(yàn)
農(nóng)牧業(yè)向好,全局主動(dòng)。農(nóng)牧業(yè)發(fā)展取得的巨大成就,為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供了有力支撐,為青海全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。回顧40年,尤其是黨的十八大以來(lái),青海農(nóng)牧事業(yè)之所以取得如此輝煌成就,有四條基本經(jīng)驗(yàn)。
一是始終堅(jiān)持“三農(nóng)”基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖。始終堅(jiān)持黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo),把發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),夯實(shí)基礎(chǔ)地位,持之以恒抓發(fā)展。新世紀(jì)以來(lái),中央、青海連續(xù)出臺(tái)了15個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件,提出了一系列新理念、新論斷、新舉措,從政策、資金、組織、改革等多層面加大支持力度。尤其黨的十八大以來(lái),在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下,農(nóng)村牧區(qū)改革在理論、實(shí)踐和制度等方面都有了重大創(chuàng)新和突破,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了方向。
二是始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和特色發(fā)展。以生態(tài)文明理念統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展全局,加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理,強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)面源污染治理,大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)和循環(huán)農(nóng)牧業(yè),促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持調(diào)整優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。
三是始終堅(jiān)持保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民的積極性�！叭r(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)牧民問(wèn)題,農(nóng)牧民問(wèn)題的核心是利益問(wèn)題。40年來(lái),青海始終堅(jiān)持把增加農(nóng)牧民收入放在突出位置。一方面堅(jiān)定不移地落實(shí)中央、省委和省政府一系列惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策,使農(nóng)牧民真真切切得到實(shí)惠。另一方面,尊重農(nóng)牧民首創(chuàng)精神,充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)積極性、主動(dòng)性,加快發(fā)展步伐。
四是始終堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為根本動(dòng)力。農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展兩大動(dòng)力:一是改革,二是創(chuàng)新。除一號(hào)文件外,省委、省政府先后出臺(tái)了加快“菜籃子”工程建設(shè)、大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、推進(jìn)牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列政策,對(duì)全面深化農(nóng)牧區(qū)改革作出頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署,使農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式不斷創(chuàng)新,有效激發(fā)了發(fā)展活力。
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