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84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時(shí)間：2018-12-18 作者：佚名 來源：重慶日?qǐng)?bào)
方斗山廖家壩居民安置點(diǎn)。通訊員 張雙 攝
2012年6月1日《重慶日?qǐng)?bào)》關(guān)于黔江脫貧的報(bào)道。
核心提示
12月12日清晨，海拔千米的豐都縣高家鎮(zhèn)方斗山村寒風(fēng)刺骨，夜里的霜?jiǎng)倓傁ィ彝庵挥?攝氏度，冷得人直跺腳。
但即便如此，村里人也沒有閑著。貧困戶冉太平幫老板拉來了一車木材，用于裝修農(nóng)家樂；今年靠養(yǎng)中蜂掙了3萬多元的楊本培正在修整蜂箱以待來年；而村民王劍飛則尋思著明年自己的“王師傅特色菜”農(nóng)家樂應(yīng)該搞點(diǎn)什么新耍事。村委會(huì)里更是一片忙碌：完成農(nóng)村“四好公路”建設(shè)，全面落實(shí)C、D級(jí)危房改造及復(fù)墾政策，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目化的攻堅(jiān)內(nèi)容，被提上了明年的議事日程。
歷經(jīng)數(shù)十年的探索，這個(gè)縣級(jí)深度貧困村，正在脫貧攻堅(jiān)的道路上大步前進(jìn)。
上世紀(jì)八十年代前期
扶貧停留在給錢給物階段
方斗山村因坐落于方斗山上而得名，是7個(gè)村合并而來的“巨型村”，幅員面積達(dá)30平方公里，人口和耕地卻分別只有3100余人和5500余畝，典型的地廣人稀，耕地不足。
上述因素，決定了方斗山村的脫貧攻堅(jiān)道路漫長(zhǎng)而艱難。
1980年，土地包產(chǎn)到戶拉開了方斗山村脫貧攻堅(jiān)的序幕。77歲的老村支書秦光瑞說，一家人有三五畝地，種上傳統(tǒng)的“三大坨”，喂上一頭豬，吃得好不好另說，但吃飽不成問題——大約1983年時(shí)，方斗山村大部分人的溫飽問題便得到了緩解。
但這是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革等經(jīng)濟(jì)體制改革帶來的紅利，并不算真正意義上的扶貧。
那時(shí)候的扶貧是什么樣子呢？
“也就是停留在給錢給物的階段�！鼻毓馊鹫f。他和另外兩名老村支書向明湘和譚廷其（都來自方斗山村的撤并村）的做法都是如此：比如，每逢春節(jié)前，秦光瑞就會(huì)和村支兩委的干部合計(jì)一下，看哪一戶人這個(gè)年關(guān)實(shí)在難過了，便給他們幾十斤大米或者糧票。
誰家的房子破了，村里就給點(diǎn)救濟(jì)金對(duì)付一下，然后再找點(diǎn)彩條布把破損的地方蓋上就算完事；有人生病，村干部拿來的藥不外乎都是“頭痛粉”。“不是不想幫，那時(shí)候?qū)嵲谑菦]有能力�！鼻毓馊鹫f。
1986-2011年
有組織有計(jì)劃大規(guī)模扶貧階段
情況在1986年有了些變化。
是年，國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，拉開了有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模農(nóng)村扶貧開發(fā)的序幕。國(guó)家劃分了18個(gè)集中連片困難地區(qū)，依據(jù)農(nóng)民人均收入，制定了國(guó)定貧困縣標(biāo)準(zhǔn)，劃定了331個(gè)國(guó)家貧困縣。
正是在那一年，方斗山村民開始自發(fā)地修路。談到這件事，豐都縣高家鎮(zhèn)定點(diǎn)聯(lián)系方斗山村的宣傳委員譚仁富認(rèn)為：“村民們開始意識(shí)到了要想擺脫貧困，只能發(fā)展生產(chǎn)，而發(fā)展生產(chǎn)的前提是建好基礎(chǔ)設(shè)施。”
但方斗山村要補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)“短板”，談何容易？
以修路為例，上級(jí)撥付經(jīng)費(fèi)只有4萬元，村里靠這錢，動(dòng)員村民投工投勞。村民、村干部都揮著鐵釬、大錘一起上陣�？恐@股拼勁，村民們硬是用一年多時(shí)間修出了寬2.5米、長(zhǎng)10公里的土路，至少在天晴時(shí)可以通過小貨車。
其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的落實(shí)也費(fèi)了九牛二虎之力。如飲水問題——1986年之后的20多年里，方斗山村一共修了9口山坪塘，再用橡皮管子將水接到家里就了事；電也是如此，早年間方斗山村在供電時(shí)有時(shí)無，直到2008年政府實(shí)施大規(guī)模的農(nóng)網(wǎng)改造后，村民家的燈才算常亮了起來。
改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施后，村里就想發(fā)展產(chǎn)業(yè)。由于缺乏技術(shù)指導(dǎo)和暢通的銷售渠道，好不容易發(fā)展起來的一些產(chǎn)業(yè)失敗了。
上世紀(jì)90年代和本世紀(jì)頭幾年，方斗山村曾組織村民大規(guī)模種植五倍子和青蒿，但由于市場(chǎng)行情不好，村民們的辛勤勞動(dòng)成了“竹籃打水一場(chǎng)空”。
后來，針對(duì)自身山地地形特點(diǎn)，村里開始組織村民種植烤煙，養(yǎng)殖山羊和肉牛。這一次絕大多數(shù)人的產(chǎn)業(yè)都平穩(wěn)正常發(fā)展，掙到了一些錢。但也有例外，向明湘家住在偏遠(yuǎn)的十九社，小地名大窩凼。10多年前，他和村民們一道發(fā)展起了山羊養(yǎng)殖，但別人走幾步就能把山羊賣出去，他卻要翻山越嶺近兩個(gè)小時(shí)才能走到村頭。
辛苦也就罷了，最怕的是山羊生病，向明湘不懂技術(shù)，而懂技術(shù)的人又不愿意進(jìn)來，71歲的老向只能眼巴巴看著羊死掉。
2012年至今
開發(fā)保障并重的決戰(zhàn)決勝階段
讓向明湘欣慰的是，扶貧很快迎來了更大力度、更廣范圍，且以精準(zhǔn)為特征的歷史性轉(zhuǎn)變。
新一輪脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響后，方斗山村更換了領(lǐng)導(dǎo)班子——2014年底，在外創(chuàng)業(yè)有小成的鄒宏成為了新一任村支書。
鄒宏上任后發(fā)現(xiàn)，脫貧需要解決的問題不少。
首先要把真正的貧困戶找出來。
當(dāng)時(shí)，市里的指導(dǎo)意見是：以戶為單位，綜合考慮住房、教育、健康等情況，通過民主評(píng)議、公示公告、逐級(jí)審核的方式進(jìn)行識(shí)別。
實(shí)際操作過程遠(yuǎn)比這復(fù)雜得多�！翱捶俊⒖醇Z，看勞力強(qiáng)不強(qiáng)、還有沒有讀書郎�！编u宏說。與此同時(shí)，不少農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)界限比較模糊，村里就采取了最低價(jià)折算的方式，一畝地算500斤玉米，一只羊算700元，一頭牛算5000元。
全村建檔立卡貧困戶總計(jì)143戶533人，其中因缺技術(shù)致貧的占一半以上，因?qū)W致貧的占22.4%，因缺勞力和資金致貧的各占7%，剩下則有少部分因病或因殘致貧。
摸清底數(shù)，為精準(zhǔn)幫扶奠定了基礎(chǔ)。“我們制定了整村脫貧規(guī)劃，重點(diǎn)包括基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，而且還為每一名貧困戶分別制定了脫貧方案，駐村工作隊(duì)與幫扶干部逐戶登門走訪結(jié)對(duì)�！编u宏說。
從2015年至今，方斗山村每年整合的扶貧資金都達(dá)到了1000萬元以上。利用這些資金，方斗山村硬化道路40.7公里，整修泥結(jié)石路33公里，圓滿完成社社通目標(biāo)；新建一座自來水廠，完成6口山坪塘整治，新建蓄水池1200立方米，解決了方斗山片區(qū)5000余人的飲水安全問題；此外，實(shí)施了入股分紅等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的500畝果園基地、300畝中藥材基地等達(dá)產(chǎn)成效，帶動(dòng)了不少貧困戶脫貧增收。
貧困群眾是直接受益者。前幾年養(yǎng)殖山羊?qū)覍沂艽斓南蛎飨婕议T口通了公路，又接受了點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的技術(shù)指導(dǎo)，如今已是有100多只山羊的養(yǎng)殖大戶。
而2014年才買上電視的特困戶向明生，如今依靠著土地流轉(zhuǎn)租金和入股分紅股金，有了10多萬元的存款。
“精準(zhǔn)幫扶就是對(duì)癥下藥，找準(zhǔn)病根才能藥到病除。”鄒宏感慨，方斗山村平均海拔約1100米，非常適宜發(fā)展避暑納涼旅游。為此村里引進(jìn)了企業(yè)建設(shè)方斗山大酒店，并鼓勵(lì)村民將住房改造為農(nóng)家樂。如今村里已有15家農(nóng)家樂陸續(xù)開張，一到夏天就有一兩萬避暑客在村里住下來。
人多車多，村里面臨著“幸福的煩惱”�！皠偼貙捰不穆酚诛@得窄了，村里還差健身步道、休閑廣場(chǎng)等設(shè)施�！编u宏笑著表示，“扶貧沒有終點(diǎn)，發(fā)展沒有盡頭，村里正在制定計(jì)劃，完善設(shè)施，努力創(chuàng)建全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村�！�
重慶脫貧攻堅(jiān)這些年
直轄以來，重慶扶貧工作緊跟國(guó)家步調(diào)，走出了一條以發(fā)展經(jīng)濟(jì)推動(dòng)脫貧致富、以區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)、以社會(huì)保障穩(wěn)定解決吃穿、以創(chuàng)新機(jī)制提高脫貧成效的扶貧道路。
1996年，重慶直轄?wèi)B(tài)勢(shì)漸明，開始代管原萬縣市、涪陵市、黔江地區(qū)，全市貧困人口陡增，吃不飽、穿不暖的貧困戶就有366萬人。針對(duì)這一情況，市委、市政府制定并組織實(shí)施《重慶“五三六”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，明確提出從1996年起到2000年底，用5年時(shí)間，基本解決全市農(nóng)村366萬貧困人口的溫飽問題。
到2000年底，全市18個(gè)貧困區(qū)縣整體越溫達(dá)標(biāo)。一年后，全市農(nóng)村貧困人口由直轄前的366萬下降到109萬，貧困區(qū)縣農(nóng)民人均年純收入達(dá)到了1475元，比直轄前增長(zhǎng)87.9%。與此同時(shí)，貧困地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入分別比直轄之初增長(zhǎng)77%、236%，增幅高于全市平均水平。
2001年，市委、市政府經(jīng)過仔細(xì)調(diào)研后，以《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》為指導(dǎo)，向全市3270個(gè)貧困村每個(gè)村投入20萬-40萬元專項(xiàng)扶貧資金，幫助其修建基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。
在“十一五”期間，我市重新確定了2000個(gè)貧困村，并提出“千村脫貧”計(jì)劃。每個(gè)村除安排100萬元專項(xiàng)扶貧資金外，還整合交通、水利等各類資金，向每個(gè)貧困村的投入至少600萬元，強(qiáng)力推進(jìn)整村脫貧。
黨的十八大以來，“精準(zhǔn)扶貧”成為扶貧工作的中心。我市的脫貧攻堅(jiān)迎來了歷史性轉(zhuǎn)變。2014年底，我市通過精準(zhǔn)識(shí)別，篩查出165.9萬名貧困群眾，按照致貧原因分析，因病致貧位列第一，占比29.3%，因?qū)W致貧占比25%，缺資金、缺技術(shù)、災(zāi)害、殘疾、缺勞力等因素依順序分居其后。
通過制定針對(duì)性的幫扶政策，我市脫貧攻堅(jiān)取得顯著成效：截至2017年底，全市12個(gè)貧困縣摘帽、1821個(gè)貧困村脫貧、160.1萬貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率降至1.1%。
十九大以來，我市吹響脫貧攻堅(jiān)和全面小康的“沖鋒號(hào)”，堅(jiān)持把精準(zhǔn)到人頭與統(tǒng)籌到區(qū)域結(jié)合起來、把激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力與用好外部力量結(jié)合起來、把打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，圍繞如期穩(wěn)定脫貧、鞏固脫貧成果、完善長(zhǎng)效機(jī)制三大任務(wù)，實(shí)施“十四個(gè)扶貧專項(xiàng)行動(dòng)”。
脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)了從“打贏”向“打好”轉(zhuǎn)變，從“減量”向“提質(zhì)”轉(zhuǎn)變，從“全面”向“深貧”轉(zhuǎn)變，從“政府完成軍令狀”向“群眾增強(qiáng)獲得感”轉(zhuǎn)變，從“能力開發(fā)為主”向“開發(fā)保障并重”轉(zhuǎn)變，從“見子打子”向“標(biāo)本兼治”轉(zhuǎn)變，脫貧攻堅(jiān)工作整體加強(qiáng)，持續(xù)向好。
精準(zhǔn)，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵
大約五六年前，記者在市扶貧辦采訪時(shí)，一位相關(guān)負(fù)責(zé)人說，現(xiàn)在有新的精神了，之前的工作固然還要推進(jìn)，但眼下的扶貧核心思想是“精準(zhǔn)”。資金、資源都要更多地傾斜到貧困群眾身上，增強(qiáng)他們的獲得感幸福感。
這些年來，我通過不斷的采訪，對(duì)“精準(zhǔn)”二字有了更深刻的體會(huì)。
不可否認(rèn)，在過去普遍貧困的情況下，扶貧政策大多是普惠政策。但如今我們面對(duì)的問題是大面積貧困已經(jīng)消減，剩下的貧困對(duì)象是“一地一特點(diǎn)、一戶一光景”，相互差異極大，再沿用過去的老辦法，當(dāng)然行不通。
相對(duì)于粗放式扶貧而言，精準(zhǔn)扶貧是更個(gè)性化的選擇。簡(jiǎn)而言之，它要求我們針對(duì)每個(gè)貧困村、每個(gè)貧困戶的不同情況制定幫扶措施。因此，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧更加強(qiáng)調(diào)人的作用。例如，在精準(zhǔn)識(shí)別階段，應(yīng)盡可能規(guī)避人為因素，層層把關(guān)，才能準(zhǔn)確鎖定貧困村、貧困人口，才可能避免用普惠政策代替特惠政策、用區(qū)域政策代替到戶政策，提升幫扶效果。
所以，在打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求和目標(biāo)下，精準(zhǔn)才是開啟勝利之門的鑰匙。它要求黨委、政府逐地、逐村、逐戶制定幫扶政策，有勞動(dòng)力的要“開發(fā)”,缺勞力的要“保障”,住房危險(xiǎn)的須“挪移”，患上疾病的須“救治”，唯有如此才能對(duì)癥下藥、藥到病除。
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