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84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時間：2020-04-26 作者：佚名 來源：農(nóng)民日報
在消除絕對貧困的目標即將實現(xiàn)之際，黨的十九屆四中全會提出，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機制。這意味著我國未來扶貧工作的重心即將從解決絕對貧困轉(zhuǎn)向瞄準相對貧困。
與消除絕對貧困相比，相對貧困問題的治理任務(wù)更艱巨，面臨的問題也更復(fù)雜。為了從根本上解決貧困問題，尋求解決相對貧困的長效機制，既是鞏固當前脫貧成果和防止返貧的現(xiàn)實需要，也是新時代國家治理體系創(chuàng)新的重大課題。
近年來，廣西壯族自治區(qū)巴馬瑤族自治縣在精準扶貧過程中，通過不斷探索，建立了一套在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府、市場、社會和農(nóng)民群眾共同參與的“1+N”式貧困治理體系，即以1個引導(dǎo)農(nóng)民群眾融入市場的“五位一體”農(nóng)村信用體系為中心，以N個政府社會協(xié)同保障體系為支撐的主輔式體系。為完善社會治理、建立解決相對貧困的長效機制探索了新理念和新工具。
科學(xué)設(shè)計信用體系 以金融賦能貧困治理
“解決相對貧困問題，頂層制度設(shè)計是基礎(chǔ)�！卑婉R縣委書記王軍說，從2017年起，巴馬圍繞黨中央“五位一體”總體布局，創(chuàng)建農(nóng)村信用體系，探索鄉(xiāng)村善治之路和貧困地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展之路。
為解決資金難題和激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，巴馬縣從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明五個方面的指標為農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、行政村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等構(gòu)建信用體系——
充分借鑒國務(wù)院扶貧辦精準識別指標體系，從住房家電、基礎(chǔ)設(shè)施、家庭收入、家庭資產(chǎn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面構(gòu)建積極向上的經(jīng)濟生態(tài)指標，形成正向激勵機制。
從愛黨愛國愛家鄉(xiāng)、積極入黨、熱心村級公共服務(wù)等方面構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)指標，評價農(nóng)戶是否堅持擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，熱愛祖國，是否自覺支持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。
從優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承情況、教育教學(xué)、控輟保學(xué)等方面構(gòu)建優(yōu)秀自信的文化生態(tài)指標，引導(dǎo)農(nóng)戶自覺傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，自覺遵守意識形態(tài)和宗教民俗活動的相關(guān)規(guī)定。
從遵紀守法、尊老愛幼、道德品質(zhì)等方面構(gòu)建團結(jié)和諧的社會生態(tài)指標，強化社會主義核心價值觀的建設(shè)。
從家園干凈整潔、公共環(huán)保自覺、愛護公共資源等方面構(gòu)建山清水秀的自然生態(tài)指標，強化生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護意識。
為了建立科學(xué)的評價機制，巴馬成立信用評級小組，制定《巴馬瑤族自治縣農(nóng)戶信用等級測評表》，由村“兩委”干部、駐村干部、包村單位等聯(lián)合開展數(shù)據(jù)采集工作，將全縣所有農(nóng)戶信用分為B級和1A-5A級共六個等級，1A級及以上為信用戶。全村信用戶達70％以上、有一個好的村“兩委”班子、且全村不良貸款保持在2％以下的行政村，可評定為信用村。
此外，農(nóng)戶信用與行政村信用緊密聯(lián)結(jié)，信用村內(nèi)的信用戶貸款額度進一步提高、貸款利率進一步降低。單個農(nóng)戶的失信行為將影響全村信用。信用信息動態(tài)更新、信用評級動態(tài)調(diào)整。
“信用就是真金白銀�！睋�(jù)巴馬縣委相關(guān)負責人介紹，巴馬縣農(nóng)村商業(yè)銀行等金融機構(gòu)根據(jù)農(nóng)戶信用評級、授信情況，免抵押、免擔保為農(nóng)戶發(fā)放信用額度內(nèi)的小額貸款。貧困戶信用額度最高為5萬元，脫貧后能獲得更高額度授信，以起到鼓勵脫貧的作用。非貧困戶中，會隨著信用等級的增加給予更高的授信額度，最高可達30萬元。
建立協(xié)同保障體系 為信用體系保駕護航
一套政策體系的穩(wěn)健運行，需要內(nèi)部、外部各要素的系統(tǒng)性推動。相比于絕對貧困，相對貧困更加隱蔽，對多層次、多體系的資源支撐有更高的要求�！鞍婉R建立了多角度的政府社會協(xié)同保障體系，為‘五位一體’農(nóng)村信用體系保駕護航。”巴馬縣委相關(guān)負責人說。
在財政支持方面，巴馬整合專項扶貧資金和涉農(nóng)資金，優(yōu)先用于對“五位一體”農(nóng)村信用體系建設(shè)維護和小額信用貸款風(fēng)險補償、貸款貼息及相關(guān)農(nóng)業(yè)保險、助農(nóng)擔保的制度性支持，以撬動更多金融資金以小額信用貸款形式直接投入農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營。
在政策性農(nóng)業(yè)保險方面，巴馬遵循“政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的原則，因地制宜選擇投保模式，開發(fā)了18種特色果蔬、特色養(yǎng)殖保險品種，并確保應(yīng)保盡保。建立使用扶貧資金參與農(nóng)戶保險保費補貼機制，增加農(nóng)戶保費補貼和保險公司保險業(yè)務(wù)的費用補貼，調(diào)動農(nóng)戶和保險公司投保、承保的積極性。
在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度方面，巴馬開展農(nóng)戶林權(quán)、承包土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等確權(quán)頒證工作，鼓勵符合條件的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在銀行抵押貸款，彌補“五位一體”信用體系框架下的額度缺口。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目建立以集體產(chǎn)權(quán)為核心的股份經(jīng)濟合作社，鼓勵農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股，激活生產(chǎn)要素，以集體經(jīng)濟帶動群眾獲得財產(chǎn)性收入。建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一登記制度和村組集體產(chǎn)權(quán)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，防止違法違規(guī)違紀操作，確保集體資產(chǎn)保值增值。
在人的全面發(fā)展方面，巴馬全方位提升農(nóng)村教育質(zhì)量，實施兒童優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“城鄉(xiāng)一體化教育體系、教育資助體系、從嚴治校體系”，加大教師隊伍建設(shè)和人才引進力度，阻斷貧困代際傳遞。構(gòu)建因病致貧和因病返貧的防控體系，以防為主、防治結(jié)合。提升貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平，為“五位一體”信用體系創(chuàng)造良好的硬件條件。做好民生保障兜底工作，讓每一個農(nóng)民群眾都不掉隊。
在社會扶貧方面，巴馬依托東西部扶貧協(xié)作重大戰(zhàn)略決策，不斷深化與深圳合作的領(lǐng)域與內(nèi)容，大力推進“深巴試驗區(qū)”建設(shè)，帶動社會團體、企業(yè)和個人到巴馬開展教育、科技、醫(yī)療、文化、支農(nóng)等服務(wù)，初步形成了以深圳巴馬協(xié)作為龍頭，其他社會力量廣泛參與的社會扶貧體系，成為巴馬農(nóng)村信用體系的重要補充。
找到治貧鑰匙 脫貧長效機制初顯成效
單單從“五位一體”農(nóng)村信用體系的各項指標就可以看出，巴馬創(chuàng)造性地將“1+N”式貧困治理體系的應(yīng)用范圍，從經(jīng)濟領(lǐng)域拓展到更為深廣的社會治理領(lǐng)域。比如，該信用體系指標不僅覆蓋農(nóng)戶日常生活行為，還在農(nóng)戶信用與行政村信用之間建立了互相聯(lián)系互相制約的機制，增強了村民集體榮譽感。
“這個體系就是要用金融的方法，將市場的契約精神與農(nóng)村的‘熟人社會’充分結(jié)合，探索建立新時代鄉(xiāng)村治理模式，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。”縣長藍海洲說。
伴隨著“1+N”式貧困治理體系的不斷落地，巴馬34個軟弱渙散黨組織得到整頓提升，基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強，為接續(xù)解決相對貧困問題奠定領(lǐng)導(dǎo)力基礎(chǔ)。
在黨員干部“言必信、行必果”的引領(lǐng)下，農(nóng)民素質(zhì)和信用意識不斷提升，自覺把自身發(fā)展融入擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)中，形成了積極向上、競相脫貧的氛圍。
“‘1+N’式貧困治理體系在加快發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，從道德轉(zhuǎn)變、價值重塑、生活方式改變、人格提升等各個方面進行綜合治理，引導(dǎo)貧困人群奮發(fā)向上，將脫貧由外在推動轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)生發(fā)展，是突破農(nóng)村貧困治理困境的一把鑰匙�！蓖踯娍偨Y(jié)道。
“信用巴馬”的宣傳引導(dǎo)作用顯而易見。以誠實守信脫貧為榮、以見利忘義守貧為恥的社會風(fēng)氣逐漸形成，上訪案件、惡性治安及犯罪案件明顯下降，群眾安全感滿意度從2016年89.93％提升到2019年上半年的98.03％，從全市第6名提升到第1名。
如今，“1+N”式貧困治理體系已成為巴馬經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，帶動巴馬進入高質(zhì)量發(fā)展軌道。2017-2018年，全縣GDP增速分別為11.11％、15.7％，財政收入增速分別為27.4％、38.6％，兩項增速在廣西29個同類縣份和33個國定貧困縣中連續(xù)兩年均排名第一，2018年GDP增速更是在全區(qū)所有縣區(qū)排名第一。
“1+N”式貧困治理體系的金融賦能的便利性和可得性，讓農(nóng)戶提高了對金融工具的認識，同時也為農(nóng)戶的自我發(fā)展提供了有力支持，抑制了相對貧困的生長空間。截至2018年底，全縣貸款農(nóng)戶22063戶，貸款余額15.38億元，戶均貸款6.97萬元，其中扶貧小額信貸10037戶4.27億元，戶均4.25萬元。在信用體系支持下，全縣貧困發(fā)生率從2016年25.5％降至2019年底的1.24％。
經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展了，巴馬縣加大了對農(nóng)村公共服務(wù)的投入，由2016年的17.7億元增長到2019年的32.8億元，年均增長率達22.83％，尤其在社保和就業(yè)方面，投入年增長率達36.1％；城鄉(xiāng)收入比和農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)持續(xù)下降。這些為進一步縮小城鄉(xiāng)貧富差距、緩解公共服務(wù)不均等所造成的相對貧困打下堅實基礎(chǔ)。
有了“1+N”式貧困治理體系作為后盾，巴馬大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，培育好解決相對貧困的核心競爭力。通過實施重大生態(tài)工程建設(shè)，加大生態(tài)建設(shè)保護和修復(fù)力度，創(chuàng)新生態(tài)扶貧方式，促進貧困人口在生態(tài)建設(shè)保護中修復(fù)中適度發(fā)展合適的產(chǎn)業(yè)。目前，全縣57個貧困村中已有52個通過實施生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)，擺脫貧困、穩(wěn)定致富。
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