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84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時間：2020-06-05 作者：佚名 來源：河南日報
土地是鄉(xiāng)村振興的核心資源，是農(nóng)村工作的“老大難”，也是破解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。違法違規(guī)建設(shè)、超占多占宅基地、土地資源大量閑置荒蕪浪費，是農(nóng)村工作的“痛點”“難點”“堵點”。2017年以來，郟縣堅持把農(nóng)村土地管理工作當(dāng)成一個“筐”，先后實施拆舊復(fù)墾、“雙違”整治、“一戶多宅”治理和宅基地超面積治理等“四步走”戰(zhàn)略規(guī)劃，將農(nóng)村人居環(huán)境改善、扶貧開發(fā)、基層黨建等工作融入其中，打出了一套做好新時期農(nóng)村“土地文章”的組合拳，破解了耕地保護(hù)與發(fā)展用地的矛盾，解決了群眾有期待、發(fā)展有需要、政府有責(zé)任、政策有支撐的問題，奠定了鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)，助推了高質(zhì)量發(fā)展，找到了破解“三農(nóng)”問題、推動鄉(xiāng)村振興、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升鄉(xiāng)村治理能力的“金鑰匙”。
一、“四步走”戰(zhàn)略實施情況
拆舊復(fù)墾：2017年8月初開始到2018年9月底，歷時14個月，完成“空心村”和農(nóng)村低效利用閑散地拆舊復(fù)墾，共整治21052畝，相當(dāng)于盤活了全縣1/6的村莊土地，產(chǎn)生用地指標(biāo)1.7萬畝。
“雙違”整治：2019年4月份以來，對農(nóng)村亂占耕地建房等老百姓最關(guān)注的違法占地、違法建筑以及圍村小散亂和臨路臨街私搭亂建問題，進(jìn)行了集中整治，打了一場耕地保衛(wèi)戰(zhàn)，已整治“雙違”問題等9802宗9381.9畝（其中含小散亂污1257宗3212.3畝），產(chǎn)生可用指標(biāo)621畝。
“一戶多宅”治理：2019年8月份以來，借助“雙違”整治的迅猛態(tài)勢，“跳出雙違，治雙違”，把工作引向“一戶多”宅治理，已治理“一戶多宅”12356處3406.3畝。
宅基地超面積治理：目前試點已經(jīng)啟動，適時全面鋪開。
二、主要做法
1.持續(xù)高位推動。先后成立了拆舊復(fù)墾、雙違整治暨“一戶多宅”治理等工作指揮部，書記任政委、縣長任指揮長，各分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)副縣級干部任副指揮長。召開縣鄉(xiāng)村三級千人動員大會，將工作方案和任務(wù)直接傳達(dá)到村一級。堅持實行“日排名、周通報”制度，堅持高頻次全域觀摩，3年來，已組織召開35次現(xiàn)場觀摩推進(jìn)會，觀摩采取現(xiàn)場點評、綜合點評、評比打分等環(huán)節(jié)，評比結(jié)果計入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考評，嚴(yán)格落實獎懲機(jī)制，有效地鼓舞了干部士氣，激發(fā)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村工作積極性。持續(xù)高位推動，有效保持了工作壓力不減、推進(jìn)勢頭不減，達(dá)到了“打通穿透徹底”總目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計累計觀摩行政村290個，占全縣農(nóng)村總村數(shù)的86%；累計參戰(zhàn)干群12萬余人次，投入各類機(jī)械設(shè)備5萬余臺次。
2.抓好四個關(guān)鍵。一是發(fā)揮村級自治。依靠“4+2”工作法，把縣委、縣政府的正確主張，通過民主程序變成群眾的集體意志。通過集體表決，將拆舊復(fù)墾方案，違建、多占宅基地方案，包括“雙違”拆除后收回宅基地重新批劃、“一戶多宅”房屋利用、改善人居環(huán)境、村內(nèi)公益事業(yè)等重要事項，全部張榜公示后實施，接受群眾監(jiān)督，保障群眾利益，實現(xiàn)了群眾的事群眾來辦。二是黨員干部帶頭。全縣公職人員、村“兩委”干部和農(nóng)村黨員，堅持以身作則、帶頭帶動，主動拆掉“雙違”、帶頭上交多占宅基地，并做通親友工作，做深做細(xì)群眾的思想工作，架起與拆遷群眾的“連心橋”，讓群眾自愿接受拆遷。三是堅持先難后易。先從群眾公認(rèn)的“釘子戶”“難纏戶”下手，對“霸痞賴”“茬子頭”等各類歪風(fēng)邪氣重拳出擊，動真碰硬，撕開突破口、打好破局戰(zhàn)，一把尺子量到底，讓群眾看到工作開展的決心和希望。四是充分發(fā)動群眾。所有工作，依靠群眾，發(fā)動群眾，讓群眾直接參與，獲取一定的工資報酬。群眾參與感、獲得感、幸福感不斷得到提升，促進(jìn)了工作深入開展。
3.完善長效管理。一是建立規(guī)委會，規(guī)范審批程序。在全省率先成立鄉(xiāng)級規(guī)委會，實現(xiàn)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。明確宅基地農(nóng)戶申請、村“兩委”審核、鄉(xiāng)級規(guī)委會審批程序。二是成立控違隊，嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。全縣377個行政村均成立村級控違隊，結(jié)合村莊整體規(guī)劃，對新建房屋樣式、風(fēng)格、地基、層高、房高、排水等進(jìn)行預(yù)審管控，確保整體風(fēng)格協(xié)調(diào)、風(fēng)貌和美。三是實行承諾書，確保不形成新的浪費。通過宅基地批劃審核的戶，向村“兩委”寫出承諾書，一年內(nèi)建起，否則宅基地收回。
三、主要成效
通過拆舊復(fù)墾、“雙違”整治、“一戶多宅”治理，全縣累計整出土地3.4萬余畝，整出了發(fā)展空間，治出了美麗環(huán)境，改出了鄉(xiāng)村新貌，實現(xiàn)了“一招多效”。
1.推動了高質(zhì)量發(fā)展。一是破解了用地指標(biāo)瓶頸。2017年7月份之前，郟縣僅有補(bǔ)充耕地指標(biāo)148畝，需歸還增減掛鉤指標(biāo)4541畝。目前，郟縣通過“四步走”戰(zhàn)略，累計整出可用建設(shè)土地指標(biāo)17220畝，一舉破解了用地指標(biāo)瓶頸。二是實現(xiàn)了城鄉(xiāng)貫通發(fā)展。一方面，產(chǎn)生1.7萬余畝用地指標(biāo)，不僅歸還了新農(nóng)村、小城鎮(zhèn)建設(shè)等歷史欠賬，已經(jīng)為棚戶區(qū)改造、教育倍增、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、城市公園游園、高鐵片區(qū)建設(shè)等各類項目用地配置指標(biāo)10620畝�，F(xiàn)在，可以一次性提供2000余畝的整塊項目建設(shè)用地，為招大商、引大項目提供了充足的用地保障；另一方面，指標(biāo)交易收入2.72億元，全部下?lián)艿讲鹋f復(fù)墾行政村，為村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開展公益事業(yè)等提供了堅強(qiáng)的資金保障。三是奠定了綠色發(fā)展基礎(chǔ)。拆出的零星空地約1.7萬畝，建設(shè)公益林、鄉(xiāng)賢林、圍村林，種植果樹，推進(jìn)了鄉(xiāng)村林果化，實現(xiàn)了村在林中、人在綠中的生態(tài)畫卷。四是保護(hù)了耕地。拆舊復(fù)墾實現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡；“雙違”整治解決了農(nóng)村亂占耕地建房亂象；“一戶多宅”治理阻斷了村莊外延式發(fā)展占用耕地態(tài)勢，保護(hù)了耕地，維護(hù)了糧食安全。
2.助力了“三大攻堅戰(zhàn)”。一是助力了脫貧攻堅。全縣60個貧困村利用拆舊復(fù)墾獎補(bǔ)資金，建成了光伏電站。去年，從光伏電站收益中拿出225萬元，帶貧1267戶，戶均收益1776元。部分鄉(xiāng)村將復(fù)墾后種植的果園交由貧困戶管護(hù)，收益歸貧困戶，增加了經(jīng)營收入。利用收回宅院，全縣建成農(nóng)村幸福院73個，解決了1500余名貧困獨居老人生活問題，提高了兜底脫貧質(zhì)量。二是助力了污染防治攻堅。累計整治“散亂污”1257宗3212.3畝，清除了全縣農(nóng)村地區(qū)的“散亂污”企業(yè)，減少了污染源。三是維護(hù)了社會大局和諧穩(wěn)定。共打通“斷頭路”447條，解決糾紛262起。全縣赴京省市信訪總量逐年下降，社會大局更加和諧穩(wěn)定。
3.夯實了鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。一是改善了人居環(huán)境。全縣累計拆除殘垣斷壁、違建危房、“一戶多宅”4萬余宗15.6萬間，其中建設(shè)游園、廣場、展館等795處，美化了村莊環(huán)境；對4655戶群眾住房進(jìn)行改造修繕或置換，貧困群眾居住條件有了質(zhì)的提升，農(nóng)村地區(qū)危房動態(tài)清零。二是促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明。通過拆除，根除了歷史由來已久的鄰里宅基地糾紛，促進(jìn)了鄰里和諧，一些村莊甚至把自覺遵守用地秩序?qū)懭氪逡?guī)民約，鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)得到有效改善。三是提升了鄉(xiāng)村治理能力。自治方面：全縣363個行政村有353個村依靠村民自治，開展了“一戶多宅”排查和治理。對符合使用宅基地條件的，依法依規(guī)予以施劃，解決了宅基地“申請難、使用浪費、退出難”問題。法治方面：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了鄉(xiāng)級規(guī)劃委員會和鄉(xiāng)級綜合執(zhí)法隊。解決了鄉(xiāng)村建設(shè)管理的“中空”問題，填補(bǔ)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期沒有規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的空白和漏洞。德治方面：村村都建立村規(guī)民約，鼓勵村民立家規(guī)家訓(xùn)。多數(shù)村莊建了村史館，布展了鄉(xiāng)賢、致富帶頭人、歷屆村干部、外出成功人士的事跡，營造了濃厚的德治氛圍。四是增加了村集體和村民收入。整治出的1.7萬余畝耕地全部并入村集體資產(chǎn)，年增加村集體收入700多萬元；指標(biāo)交易收益全部下?lián)艿?36個拆舊復(fù)墾村，村均收益81萬元；貧困村光伏產(chǎn)業(yè)年收益達(dá)457萬元；復(fù)墾的耕地增加了種植面積，農(nóng)民年增收1500多萬元。五是為“產(chǎn)業(yè)興旺”留足了發(fā)展空間。農(nóng)村散亂無續(xù)、產(chǎn)權(quán)混亂的土地重新整合后，復(fù)墾出的土地，從耕地的角度來說，可以多養(yǎng)活1.8萬老百姓，從發(fā)展的角度來說，為鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展拓展了空間。
4.提升了基層黨建質(zhì)量。一是轉(zhuǎn)變了思想觀念。全縣廣大黨員干部在工作中，從開始遲疑徘徊、畏難不前，到后來你追我趕、爭先恐后，思想觀念得到了洗禮和升華，激起了搶抓機(jī)遇、攻堅克難的精氣神。二是錘煉了干部作風(fēng)�？h鄉(xiāng)村三級干部齊動員，沖鋒在第一線，形成了敢于負(fù)責(zé)的擔(dān)當(dāng)精神、眾志成城的團(tuán)隊精神、攻堅克難的拼搏精神、善作善成的務(wù)實精神、恪盡職守的奉獻(xiàn)精神。鍛煉了一支能干事、能干成事的干部隊伍，硬是把工作難點干成了工作亮點，干事創(chuàng)業(yè)積極性達(dá)到了近年來的最高值。三是提升了基層黨組織的組織力、號召力和戰(zhàn)斗力�！八牟阶摺辈讲蕉脊�，場場是硬仗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村黨組織表現(xiàn)出了“踏石留印、抓鐵有痕”的組織力、號召力和戰(zhàn)斗力，形成了“戶比戶、村比村，群眾跟著干部奔，干部跟著組織拼”的良好工作局面。四是鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府通過“拆舊、建新、解難、立規(guī)”，廣大干部群眾全程參與其中，激發(fā)了工作熱情，密切了干群關(guān)系，樹立了政府公信力、影響力。如冢頭鎮(zhèn)拐河村，因村莊被河流分成三塊，造成交通不便，影響群眾之間的走動和交流。通過拆舊復(fù)墾，該村利用獎補(bǔ)資金，在河道上修了三座橋，徹底解決了群眾出行難的問題，拉近了群眾之間的距離，密切了干群關(guān)系，被群眾親切地稱作“連心橋”。
四、幾點啟示
1.推進(jìn)縣域高質(zhì)量發(fā)展，必須把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來。當(dāng)前，農(nóng)村和城市土地使用普遍現(xiàn)象是：農(nóng)村土地大量閑置浪費，土地資源長期沉睡；城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展面臨用地瓶頸，城市土地資源寸土寸金。不把農(nóng)村閑置的土地資源有效盤活，城鄉(xiāng)就很難真正實現(xiàn)貫通。郟縣“四步走”戰(zhàn)略，喚醒了農(nóng)村沉睡土地價值，支持了城市發(fā)展；反哺了鄉(xiāng)村建設(shè)，兩者相互促進(jìn)、相得益彰，實現(xiàn)了城市得提質(zhì)、農(nóng)村得發(fā)展的共贏局面。
2.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須首先解決土地這個“老大難”問題。由于歷史原因，農(nóng)村用地?zé)o序、無價值、無流動、無期限使用，造成低效、閑置、違法違規(guī)使用情況普遍存在，挖掘、提升、激活、整理潛力大，是優(yōu)化提升“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”的重要閃轉(zhuǎn)騰挪空間。郟縣“四步走”戰(zhàn)略，找準(zhǔn)了鄉(xiāng)村振興中的“痛點”“難點”“堵點”，抓住了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的牛鼻子，對農(nóng)村用地進(jìn)行了一次全方位整治，“在大有可為的天地，充滿希望的田野”里創(chuàng)出了一條“盤活—規(guī)范—優(yōu)化—提升”之路，以最小的努力，換取了巨大的收獲。
3.維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，必須從源頭上綜合治理。影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的一個重要因素就是涉土問題，“雙違”建筑侵占了公共空間，“斷頭路”阻礙了群眾出行，超占多占宅基地影響了公平正義，而農(nóng)民口中的“老業(yè)地”，大多權(quán)屬相互糾纏不清，無法集中使用，長期閑置浪費，是農(nóng)村出水、搭架、出路等鄰里糾紛的引爆點。郟縣“四步走”戰(zhàn)略，對這些問題主動出擊、徹底整治，從源頭上治理了農(nóng)村用地亂象，倡樹了集約節(jié)約用地觀念，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。
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